當(dāng)前位置>農(nóng)業(yè)扶持資金 >
特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)
發(fā)布時間 2020-01-16 16:46:04 來源：中經(jīng)縱橫
申請補助數(shù)額：
10萬元-30萬元
特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，是指具有資源稟賦和比較優(yōu)勢，產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品，擁有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)民增收能力強的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和貧困地區(qū)脫貧致富、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力的重要舉措。
特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要
一、背景與重大意義
我國陸海兼?zhèn)洌鶈T遼闊，南北跨越多個熱量帶，東西跨越多個地形臺階，多種多樣的氣候和地貌類型適宜眾多種類的農(nóng)業(yè)生物類群生長發(fā)育。經(jīng)過長期發(fā)展，各地涌現(xiàn)出一批具有獨特品種、特殊品質(zhì)、特定區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品，達到了一定生產(chǎn)規(guī)模，在市場上享有較高的知名度。為了進一步優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，做大做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在今后一段時期內(nèi)，大力推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，集中力量打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，具有十分重要的意義。
(一)規(guī)劃編制背景
新世紀(jì)以來，各地抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，立足當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，取得了一定成效。但從總體上看，我國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，市場競爭力不強，生產(chǎn)布局有待進一步優(yōu)化，全國上規(guī)模、成體系的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)不多，難以滿足日益增長的消費需求，對農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用尚未充分發(fā)揮出來?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(即2017年中央一號文件)提出，要做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。文件明確要求，制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。為貫徹落實中央一號文件精神，發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，加快形成國內(nèi)外知名的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局會同科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部編制了本規(guī)劃綱要,旨在引導(dǎo)各地創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，也為國家層面認(rèn)定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)作指導(dǎo)，以此促進優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，增加農(nóng)產(chǎn)品供給的多樣性和有效性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收，增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力。
特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)既要強調(diào)“特色”，更要突出“優(yōu)勢”。本規(guī)劃綱要中，特色農(nóng)產(chǎn)品歸類為特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品五大類，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)(以下簡稱“特優(yōu)區(qū)”)，是指具有資源稟賦和比較優(yōu)勢，產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品，擁有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動農(nóng)民增收能力強的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。特優(yōu)區(qū)主要在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)之外創(chuàng)建，“兩區(qū)”內(nèi)個別具備傳統(tǒng)優(yōu)勢、地理標(biāo)志認(rèn)證、較強市場競爭力和全國知名度的區(qū)域特色產(chǎn)品，也可創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)。
規(guī)劃期限為2017-2020年。
(二)建設(shè)特優(yōu)區(qū)的重大意義
建設(shè)特優(yōu)區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，培育農(nóng)村發(fā)展新動能的重要內(nèi)容，對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。
一是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)特優(yōu)區(qū)，可以充分利用各地資源稟賦和獨特的人文歷史，發(fā)揮比較優(yōu)勢，極大豐富和優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進差異競爭、錯位發(fā)展，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成聚集區(qū)，吸引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項要素不斷注入，加快形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，從整體上提高我國農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，滿足國民多樣化的消費需求。
二是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。特色農(nóng)產(chǎn)品多分布于資源環(huán)境較好區(qū)域，生產(chǎn)方式相對綠色，因其特色、優(yōu)質(zhì)而具有較高經(jīng)濟價值，生產(chǎn)主體提高產(chǎn)品品質(zhì)、打造特色品牌的積極性高，發(fā)展綠色生產(chǎn)的基礎(chǔ)較好。通過建設(shè)特優(yōu)區(qū)，推廣應(yīng)用綠色生產(chǎn)方式，有序開發(fā)優(yōu)質(zhì)特色資源，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給，有利于打造資源利用更加節(jié)約高效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、綠色供給能力更加突出的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。
三是促進農(nóng)民增收、帶動貧困地區(qū)發(fā)展的重要抓手。特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品價值較高，對農(nóng)民增收帶動作用明顯，是增加農(nóng)民收入重要來源。通過建設(shè)特優(yōu)區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，能夠有效擴大農(nóng)村就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民合理分享二三產(chǎn)業(yè)收益，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民持續(xù)增收的大產(chǎn)業(yè)。同時，我國特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與貧困地區(qū)高度重合。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局編制的相關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，特色農(nóng)產(chǎn)品所涉及的區(qū)域覆蓋國家扶貧重點縣、集中連片特困區(qū)貧困縣的94%，在一些山區(qū)縣，農(nóng)民來自優(yōu)勢特色種養(yǎng)殖收入占比達到60%以上。建設(shè)特優(yōu)區(qū)，加快培育區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有利于將產(chǎn)業(yè)扶貧落到實處，推動貧困地區(qū)特別是中西部貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
四是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。我國特色農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上具有一定競爭優(yōu)勢，是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主力。2016年，在我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達2500億元的情況下，特色農(nóng)產(chǎn)品仍然實現(xiàn)較大順差，其中蔬菜920億元、水產(chǎn)品730億元、水果85億元、茶葉98億元。通過特優(yōu)區(qū)建設(shè)，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，做大做強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，可以將特色資源優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的出口競爭優(yōu)勢，擴大出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力，更加廣泛地參與國際農(nóng)業(yè)競爭。
二、發(fā)展和建設(shè)基礎(chǔ)
我國特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，通過多年發(fā)展和建設(shè)，已經(jīng)形成了一些特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聚集區(qū)，部分特色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上已有一定影響力，但整體規(guī)模不大、發(fā)展水平不高。推進特優(yōu)區(qū)建設(shè)既有較好基礎(chǔ)，也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。
(一)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)
經(jīng)過多年努力，我國特色農(nóng)產(chǎn)品總量不斷增加，質(zhì)量不斷提高，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)快速成長，形式多樣的農(nóng)民合作組織和行業(yè)協(xié)會不斷涌現(xiàn)，形成了眾多特色鮮明、分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，產(chǎn)生了許多知名品牌產(chǎn)品，極大帶動了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展和市場拓展。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國各類特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值達到5萬億元左右，約為我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%，占據(jù)我國農(nóng)業(yè)的“半壁江山”。一些產(chǎn)品形成了較強的市場影響力，創(chuàng)出了國際知名的大品牌，得到國內(nèi)外廣大消費者的廣泛贊譽。
(二)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)初見成效
上世紀(jì)90年代以來，我國先后開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，大量特色農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證。截至目前，全國累計有效使用綠色標(biāo)志的企業(yè)9600家、產(chǎn)品2.3萬個，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1.7億畝，有機農(nóng)業(yè)示范基地總面積1000萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品7.6萬個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2117個。“三品一標(biāo)”區(qū)域品牌逐漸成為產(chǎn)品質(zhì)量和信譽的重要象征，為特優(yōu)區(qū)建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。
(三)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場潛力巨大
當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，對農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)功能、保健功能和優(yōu)質(zhì)、獨特等個性化、多樣化需求快速增加，豐富多樣的特色農(nóng)產(chǎn)品越來越得到消費者青睞。同時，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，對特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價格承受能力明顯提高，特色農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)出購銷兩旺的態(tài)勢。今后一段時期，大量特色農(nóng)產(chǎn)品將逐漸從區(qū)域性消費向全國性消費轉(zhuǎn)變，從少數(shù)群體消費向全民性消費轉(zhuǎn)變，從季節(jié)性消費向全年性消費轉(zhuǎn)變，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)將成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
(四)各方投資特色農(nóng)業(yè)的積極性較高
我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，農(nóng)業(yè)始終是投資領(lǐng)域的一片熱土，特別是特色農(nóng)業(yè)因產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度相對較低、發(fā)展?jié)摿Υ螅玫缴鐣鹘绲膹V泛關(guān)注。在我國大宗農(nóng)產(chǎn)品供需相對穩(wěn)定的背景下，地方政府把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為帶動農(nóng)民持續(xù)增收的重要抓手，引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展本地特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。同時，大量社會資本進入特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、營銷等各個環(huán)節(jié)，促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值增效。在政府、新型經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶的合力推動下，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步形成以投入促進發(fā)展、以發(fā)展吸引投入的良性循環(huán)。
(五)特優(yōu)區(qū)建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)
盡管我國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)布局已基本形成，但是形成大而強、特而強的特色優(yōu)勢區(qū)域并不多，已有特優(yōu)區(qū)雛形的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)還存在以下不足和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展規(guī)模受限。與大宗農(nóng)產(chǎn)品相比，特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)市場區(qū)域相對集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模難以做大。盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模導(dǎo)致市場過度飽和、價格大幅下跌、產(chǎn)業(yè)效益急劇下降的案例多有發(fā)生。二是科技支撐能力不足。大部分高校及科研院所的研發(fā)重心在于大宗農(nóng)產(chǎn)品，對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域科技支撐不夠，企業(yè)研發(fā)能力普遍不強。三是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。加工業(yè)普遍以中小企業(yè)、家庭作坊為主，產(chǎn)品以“原字號”、初加工為主，精深加工、高附加值產(chǎn)品少。四是品牌建設(shè)和管理滯后。一些地方政府、企業(yè)和農(nóng)民忽視“特色”的價值，對品牌認(rèn)識不到位，區(qū)域品牌和企業(yè)品牌資源缺乏有效整合，普遍缺少對公用品牌的有效保護，濫用品牌、假冒產(chǎn)品的現(xiàn)象尤其突出，品牌作用未充分發(fā)揮。五是基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。很多特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)分布在丘陵、山區(qū)、高原等欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障程度不高，交通運輸不便，鮮活產(chǎn)品外銷困難，當(dāng)?shù)貦C械制造、產(chǎn)品包裝、專用化肥農(nóng)藥、加工、倉儲物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
三、特優(yōu)區(qū)建設(shè)的總體思路
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持市場導(dǎo)向和綠色發(fā)展，以區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)民增收為目的，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強化技術(shù)支撐，改進基礎(chǔ)設(shè)施，加強品牌建設(shè)和主體培育，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、歷史文化厚重、市場競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，建立農(nóng)民能夠合理分享二三產(chǎn)業(yè)收益的長效機制，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和市場競爭力，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，輻射帶動農(nóng)民持續(xù)增收。
(二)基本原則
1.堅持品質(zhì)優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，以質(zhì)立足、以質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，把特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)打造成為優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。堅持資源節(jié)約，依托青山綠水發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，加強資源環(huán)境保護，推動形成保護與開發(fā)并重、生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色發(fā)展方式。
2.堅持市場導(dǎo)向、有序發(fā)展。瞄準(zhǔn)市場消費需求，以市場帶動創(chuàng)建，以創(chuàng)建促進發(fā)展，不斷提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。合理規(guī)劃特優(yōu)區(qū)的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，保障特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
3.堅持三產(chǎn)融合、農(nóng)民增收。推進特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“接二連三”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、特色村鎮(zhèn)等建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合和全鏈條增值。完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
4.堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科技支撐。因地制宜、因品施策建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、流通等環(huán)節(jié)進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高專業(yè)化發(fā)展水平。強化技術(shù)研發(fā)和推廣體系，深化產(chǎn)學(xué)研融合，將特有品種、技術(shù)與工藝作為核心競爭力，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。
5.堅持品牌號召、主體作為。培育區(qū)域公用品牌，鼓勵發(fā)展企業(yè)品牌，完善品牌維護與保障機制，提升特優(yōu)區(qū)品牌的市場知名度、美譽度，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在特優(yōu)區(qū)建設(shè)中的核心作用，促進集群化發(fā)展，鼓勵合作互惠和良性競爭。
6.堅持地方主抓、合力推進。各地要從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，因地制宜編制規(guī)劃，出臺扶持政策措施，大力推進特優(yōu)區(qū)建設(shè)。中央有關(guān)部門結(jié)合現(xiàn)有渠道予以積極支持，匯聚多方資源，形成凝心聚力的良好氛圍，合力推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級、做大做強。
(三)總體架構(gòu)
我國特色農(nóng)產(chǎn)品品種類型多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模差異大、發(fā)展水平不一。為此，特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建必須因地制宜，因品施策，突出特色，突出優(yōu)勢，實行分級創(chuàng)建，分級認(rèn)定，分級管理。綜合考慮我國特色農(nóng)產(chǎn)品特征、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及管理效率等因素，按照國家級特優(yōu)區(qū)和省級特優(yōu)區(qū)兩級架構(gòu)，分別創(chuàng)建、認(rèn)定和管理。
國家級特優(yōu)區(qū)：選擇特色明顯，對全國影響力大、輻射帶動能力強、在國際國內(nèi)市場具有競爭力、出口優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)產(chǎn)品品種，確定重點區(qū)域。原則上以縣(或市、區(qū)、墾區(qū)、林區(qū)，下同)為單位創(chuàng)建國家級特優(yōu)區(qū)，鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相當(dāng)、產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)系緊密的相鄰縣聯(lián)合創(chuàng)建。按照先創(chuàng)建、后認(rèn)定的程序，由國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定國家級特優(yōu)區(qū)的創(chuàng)建條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，成熟一批、認(rèn)定一批。認(rèn)定時堅持從嚴(yán)把關(guān)、寧缺毋濫，認(rèn)定后實行動態(tài)管理，建立退出機制，確保國家級特優(yōu)區(qū)名副其實。
省級特優(yōu)區(qū)：各省(含自治區(qū)、直轄市，下同)結(jié)合自身實際，選擇在省內(nèi)影響力大、區(qū)域性競爭力強、在全國具有一定知名度的特色農(nóng)產(chǎn)品品種，創(chuàng)建并認(rèn)定省級特優(yōu)區(qū)。各省要依據(jù)本規(guī)劃綱要編制省級特優(yōu)區(qū)規(guī)劃，明確創(chuàng)建范圍、創(chuàng)建條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的管理辦法。各特優(yōu)區(qū)建設(shè)要依據(jù)本規(guī)劃綱要明確的內(nèi)容，編制特優(yōu)區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>
(四)建設(shè)目標(biāo)
到2020年，圍繞特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品五大類，創(chuàng)建并認(rèn)定300個左右國家級特優(yōu)區(qū)，區(qū)內(nèi)形成以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，集科技創(chuàng)新、休閑觀光、配套農(nóng)資生產(chǎn)和制造融合發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批“中國第一、世界有名”的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，培育特色品牌，增強綠色優(yōu)質(zhì)中高端特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力，豐富和滿足城鄉(xiāng)居民的餐桌，促進特色農(nóng)產(chǎn)品出口，持續(xù)帶動區(qū)域經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收。各省要積極推進省級特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建和認(rèn)定工作。著力打造“全國知名、區(qū)域暢銷”特色品牌。推動形成國家級、省級兩級特優(yōu)區(qū)體系，基本覆蓋全國特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以此為核心引領(lǐng)帶動整個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，逐步打造世界聞名的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
四、特優(yōu)區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容
創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)是一項系統(tǒng)工程，要在完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強化技術(shù)支撐、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強品牌建設(shè)、培育經(jīng)營主體、強化利益聯(lián)結(jié)等方面統(tǒng)籌推進，按照填平補齊的原則，重點建設(shè)和完善“三個基地”、“三個體系”和“一個機制”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整、市場主體利益共享、抗市場風(fēng)險能力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
(一)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，推進品種選擇、生產(chǎn)過程、終端產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)成為原料供應(yīng)基地、名特產(chǎn)品的第一車間，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)旅互動、融合發(fā)展，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平。
1.特色糧經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化基地。加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)生產(chǎn)需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)田塊、田間道路、排灌溝渠、水利和電力設(shè)備設(shè)施。推廣特色糧經(jīng)作物良種，加快品種改良與更新?lián)Q代，提高良種覆蓋率。集成組裝綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，推廣物理防治和生物防治病蟲害、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、施用有機肥等技術(shù)。
2.特色園藝標(biāo)準(zhǔn)化基地。推進水、電、路、渠、土地平整等田間工程，溫室大棚、集約化育苗、田頭預(yù)冷等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)用防蟲網(wǎng)、粘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等綠色防控技術(shù)，集成避雨栽培、水肥一體化、有機肥替代化肥等綠色栽培模式。推廣生物肥料等生態(tài)栽培技術(shù)。加強品種改良與更新?lián)Q代。推行生產(chǎn)檔案統(tǒng)一編制，詳細(xì)記載農(nóng)事操作。
3.特色畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。建設(shè)特色畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍、配備標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)設(shè)備、環(huán)境控制設(shè)備。更新特色畜禽品種，淘汰生產(chǎn)能力低、經(jīng)濟效益差的品種。促進生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化，制定并實施科學(xué)規(guī)范的畜禽飼養(yǎng)管理規(guī)程，嚴(yán)格遵守飼料、飼料添加劑和獸藥使用有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)過程實行信息化動態(tài)管理。促進防疫制度化，完善防疫設(shè)施，科學(xué)實施畜禽疫病綜合防控措施，對病死畜禽實行無害化處理。建設(shè)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施裝備。
4.特色水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。推進養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、外海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、內(nèi)陸環(huán)保型網(wǎng)箱養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、筏式養(yǎng)殖和稻漁綜合種養(yǎng)，完善循環(huán)用水、水質(zhì)凈化、廢水資源化處理等設(shè)施設(shè)備。配備水質(zhì)監(jiān)控、疫病防控、質(zhì)量檢測裝備，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。完善養(yǎng)殖管理制度，細(xì)化養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備管理、水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、投入品使用記錄和安全使用、病害防控、養(yǎng)殖廢水處理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢等制度規(guī)范等。
5.林特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。實施整地、土壤改良和培肥，加快品種改良、栽植，推進撫育管護改造等。建設(shè)灌溉與排水、輸配電、道路、管護房、圍欄、標(biāo)識牌、有害生物防控、森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施。推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵適度采用大苗、大穴、大肥建設(shè)，加強撫育管理，促進較快成林。
(二)加工基地
根據(jù)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，因地制宜，以發(fā)展具有地方和民族特點的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工為重點，積極整合和規(guī)范發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，加快實現(xiàn)加工園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化，最大限度挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的增值潛力。
1.特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件，促進商品化處理，減少產(chǎn)后損失。積極推廣適用技術(shù)，因地制宜建設(shè)初加工設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工水平。
2.特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工?？茖W(xué)集成應(yīng)用生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等新技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的應(yīng)用，提升特色農(nóng)產(chǎn)品利用的便利度和效率。積極開發(fā)以特色農(nóng)產(chǎn)品為原料的功能性食品。
3.特色農(nóng)副產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合循環(huán)利用。推動特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，采取先進的提取、分離與制備技術(shù)，集中建立副產(chǎn)物收集、運輸和處理渠道，加快推進秸稈、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力、提升增值空間。
(三)倉儲物流基地
在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通體系的基礎(chǔ)上，因地制宜依托公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、新增支線機場、電商企業(yè)布局，完善倉儲物流設(shè)施，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品流通效率。
1.產(chǎn)地收儲設(shè)施。在充分利用現(xiàn)有收儲設(shè)施的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)地就近建設(shè)預(yù)選分級、加工配送、包裝倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，完善收購網(wǎng)點，配套建設(shè)倉儲、物流、冷鏈設(shè)施。根據(jù)本地現(xiàn)有集散基礎(chǔ)，規(guī)范建設(shè)一批田頭市場。鼓勵各大農(nóng)產(chǎn)品電商平臺在產(chǎn)地建設(shè)電商服務(wù)站點。
2.產(chǎn)地批發(fā)市場。建設(shè)完善專業(yè)批發(fā)市場，推動現(xiàn)有產(chǎn)地批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，完善標(biāo)準(zhǔn)化交易專區(qū)、集配中心、冷藏冷凍、電子結(jié)算、檢驗檢測等設(shè)施設(shè)備，加強廢棄物循環(huán)利用與處理、安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場綜合服務(wù)功能。
3.冷鏈物流體系。加強分級、包裝、預(yù)冷等設(shè)施建設(shè)，提高商品化處理能力。發(fā)展保溫、冷藏運輸，穩(wěn)定商品質(zhì)量、減少損耗。完善冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化配送中心。
(四)科技支撐體系
把新品種培育和技術(shù)創(chuàng)新作為提升特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的戰(zhàn)略措施，加大特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源保護等基礎(chǔ)工作，加強新品種培育和提純復(fù)壯，完善良種繁育體系和科技支撐體系。
1.新品種培育與良種繁育。加強特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源基因原生地保護，收集名、特、優(yōu)、稀農(nóng)產(chǎn)品品種資源，加大野生資源的馴化和品種創(chuàng)新工作力度。持續(xù)培育特色農(nóng)產(chǎn)品新品種，進行品種提純、復(fù)壯，保持和改良特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)特性。根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品良種需求，建設(shè)和布局良種繁育基地，發(fā)展多種形式的良種生產(chǎn)供應(yīng)體系，大幅度提高良種覆蓋率。
2.生產(chǎn)與加工技術(shù)創(chuàng)新。依靠企業(yè)、高校及科研院所、新型經(jīng)營主體等，重點解決特色種養(yǎng)技術(shù)、專用農(nóng)資、專用機械、病蟲害防治、疫病防控、儲藏保鮮等關(guān)鍵問題。支持果品、蔬菜、茶葉、菌類、道地藥材、水產(chǎn)品等營養(yǎng)功能成分提取技術(shù)研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健的加工食品。開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提高關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化水平。
3.生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與推廣。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)(畜牧、水產(chǎn))推廣體系優(yōu)勢，采取田間指導(dǎo)和集中授課的方式，對農(nóng)戶加強特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)，通過網(wǎng)絡(luò)、手機APP等方式強化與農(nóng)戶的溝通反饋，及時對新技術(shù)、新品種生產(chǎn)效果進行收集，有計劃、分層次的向農(nóng)戶傳授新技術(shù)、新技能。加強科技示范，培育示范農(nóng)戶、樹立示范基地，通過鮮活的例子帶動農(nóng)戶掌握和推廣運用新技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)。
(五)品牌建設(shè)與市場營銷體系
遵循品牌發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，重點抓好“創(chuàng)新、品質(zhì)、管理、誠信”等重點環(huán)節(jié)，完善市場營銷體系，提高特色農(nóng)業(yè)品牌的知名度和美譽度，擴大消費市場容量，不斷提升產(chǎn)業(yè)效益。
1.特色品牌培育。支持綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品等的申請認(rèn)證和擴展。依托特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建，加強傳統(tǒng)品牌的整合，集中建設(shè)一批叫得響、有影響的區(qū)域公用品牌作為特優(yōu)區(qū)的“地域名片”，提升管理服務(wù)能力，培育和擴大消費市場，實現(xiàn)優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。緊盯市場需求，堅持消費導(dǎo)向，擦亮老品牌，塑強新品牌，努力打造一批國際知名的企業(yè)品牌。運用地域差異、品種特性，創(chuàng)建一批具有文化底蘊、鮮明地域特征“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。做好品牌宣傳推介，充分利用各種媒體媒介做好形象公關(guān)，講好品牌故事，傳播品牌價值，擴大品牌的影響力和傳播力。
2.品牌管理與保護。切實提升品牌管理水平，建立特色品牌目錄制度，優(yōu)化品牌標(biāo)識，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機制和品牌危機預(yù)警、風(fēng)險規(guī)避和緊急事件應(yīng)對機制。構(gòu)建完善品牌保護體系，實時監(jiān)控、評估品牌狀態(tài)，綜合運用協(xié)商、輿論、法律等手段打擊各種冒用、濫用公用品牌行為。確保誠信合法經(jīng)營，以樹立“百年品牌”、打造“百年企業(yè)”為目標(biāo)，營造良好品牌建設(shè)環(huán)境。
3.市場營銷體系。立足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會、農(nóng)貿(mào)會、展銷會等渠道，充分利用電商平臺、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種新興手段，靈活運用拍賣交易、期貨交易等方式，加強特色農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。支持新型經(jīng)營主體發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的物流運輸、快遞配送，開展“農(nóng)批對接”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)校對接”等各種形式的產(chǎn)銷對接，以委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等形式形成長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。
(六)質(zhì)量控制體系
質(zhì)量是特色農(nóng)產(chǎn)品的生命線。通過加強質(zhì)量控制體系建設(shè)，確保特色農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)與質(zhì)量安全，控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，促進特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
1.生產(chǎn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。按照與國家、國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的要求，完善特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，形成從生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等系列標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，做到有標(biāo)必依，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和管理措施的示范推廣。推行產(chǎn)地標(biāo)識管理、產(chǎn)品條碼制度，做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、過程有規(guī)范、銷售有標(biāo)志、市場有監(jiān)測。
2.投入品和產(chǎn)品檢測能力建設(shè)。加強確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的實驗室、檢驗監(jiān)測設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。定期對特優(yōu)區(qū)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料監(jiān)督檢查，確保特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品的安全。加強特色農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)完善的區(qū)域增加特色農(nóng)產(chǎn)品檢測業(yè)務(wù)，重點加強檢測人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。
3.產(chǎn)品追溯和質(zhì)量監(jiān)管體系。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，搭建信息化追溯平臺，統(tǒng)一追溯模式、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一信息采集，實現(xiàn)對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)過程、流通過程進行全程追溯，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強對特優(yōu)區(qū)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建從田間到餐桌全程控制、運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。
(七)建設(shè)和運行機制
按照政府支持、企業(yè)運營的基本原則，處理好政府與各類市場主體的關(guān)系，形成分工明確、各司其職的體制機制。特優(yōu)區(qū)所在地的地方政府及行業(yè)主管部門作為創(chuàng)建主體，要根據(jù)地區(qū)實際，科學(xué)確定特色優(yōu)勢品種和重點區(qū)域，組織申報創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)，加強對特優(yōu)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，加大對特優(yōu)區(qū)建設(shè)的支持力度。要強化特優(yōu)區(qū)公用品牌的管理，維護品牌的權(quán)威性，提升品牌價值。特優(yōu)區(qū)內(nèi)各類龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等是自主經(jīng)營的市場主體，按照市場化原則開展生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品品質(zhì)，采用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)模式，推動特優(yōu)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)特優(yōu)區(qū)內(nèi)新型經(jīng)營主體與農(nóng)民建立合理、長期、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動特優(yōu)區(qū)內(nèi)農(nóng)民持續(xù)增收，保障農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。
五、國家級特優(yōu)區(qū)的重點品種與布局
我國特色農(nóng)產(chǎn)品種類多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、市場需求差異大。為突出國家級特優(yōu)區(qū)的輻射帶動作用，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)資源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿Φ?，按照既要強調(diào)“特色”、更要突出“優(yōu)勢”的原則，聚焦發(fā)展五大類特色農(nóng)產(chǎn)品中的29個重點品種(類)。其中，對生產(chǎn)規(guī)模比較大、區(qū)域分布廣、帶動農(nóng)戶多的，選擇具體品種創(chuàng)建，包括馬鈴薯、蘋果、茶葉等;對單個品種產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品功能相似、適生區(qū)域相近的，按多個品種歸類創(chuàng)建，包括特色糧豆、道地藥材、食用菌等;由于特殊的生產(chǎn)銷售模式，難以細(xì)分品種的，按照生產(chǎn)銷售模式創(chuàng)建，包括特色出口蔬菜及瓜類、季節(jié)性調(diào)運大宗蔬菜及瓜類等(全國特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建重點品種及區(qū)域見附表)。省級特優(yōu)區(qū)不局限于這29個品種(類)，可根據(jù)本地實際，自行選擇創(chuàng)建品種，確定創(chuàng)建區(qū)域。
(一)特色糧經(jīng)作物
積極創(chuàng)建馬鈴薯、特色糧豆、特色油料、特色纖維、道地藥材特優(yōu)區(qū)。馬鈴薯重點推進加工產(chǎn)品多元化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，著重加強種薯基地建設(shè)、種薯資源管理，推廣綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，大力發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)。特色糧豆突出其品質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)豐富的特征，加快功能性食品開發(fā)，促進出口，著重加強品種選育，推廣綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，加強加工出口基地建設(shè)和品牌建設(shè)。特色油料突出其油用性，兼顧多種休閑營養(yǎng)食品開發(fā)，著重加強高產(chǎn)高油品種培育，推廣綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，推進加工品開發(fā)和品牌培育。蠶繭、麻類等特色纖維突出其歷史傳承價值，重鑄“絲綢之路”輝煌，著重加強優(yōu)質(zhì)品種選育和推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、加工設(shè)備研制、副產(chǎn)品綜合利用。道地藥材突出為中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，加強道地藥材的保護，建立種質(zhì)資源保護體系，推動道地藥材區(qū)域化、規(guī)范化、生態(tài)化生產(chǎn)，規(guī)范栽培和加工，推進原產(chǎn)地認(rèn)證，建設(shè)現(xiàn)代生產(chǎn)物流體系。
(二)特色園藝產(chǎn)品
積極創(chuàng)建特色出口蔬菜及瓜類、季節(jié)性外調(diào)大宗蔬菜及瓜類、蘋果、柑橘、梨、桃、葡萄、熱帶水果、獼猴桃、食用菌、茶葉、咖啡、花卉特優(yōu)區(qū)。特色出口蔬菜及瓜類突出提升產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，著重加強良種繁育和推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、采后處理和深加工。季節(jié)性外調(diào)大宗蔬菜及瓜類突出利用不同區(qū)域自然資源優(yōu)勢，滿足各地淡季瓜菜需求，形成錯位競爭，著重加強標(biāo)準(zhǔn)化瓜菜基地、產(chǎn)地批發(fā)市場和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。蘋果突出提升生產(chǎn)技術(shù)水平，完善市場營銷和生產(chǎn)合作組織，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，著重加強標(biāo)準(zhǔn)化果園、采后處理、倉儲物流和精深加工等設(shè)施建設(shè)。柑橘突出發(fā)展輕簡綠色栽培技術(shù)，拓展鮮果加工業(yè)，著重加強能適應(yīng)機械化、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和多抗品種的推廣，病蟲害綠色防控、標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)、加工產(chǎn)品開發(fā)、培育知名品牌。梨突出提升品種品質(zhì)，強化市場營銷和產(chǎn)品加工，著重加強品種保護、推廣省力化和優(yōu)質(zhì)化栽培技術(shù)、提升采后分級包裝和商品化處理能力。桃突出發(fā)展早晚熟品種，提升產(chǎn)品均衡上市能力，著重發(fā)揮各產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部品種結(jié)構(gòu)，開發(fā)低糖、高酸等差別化、個性化品種，推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。葡萄及特色漿果突出品種品質(zhì)的提升，適應(yīng)市場需求，擴大出口，著重加強無核、優(yōu)質(zhì)、抗病、耐儲運品種培育，推廣農(nóng)藝農(nóng)機結(jié)合的輕簡化栽培技術(shù)，采后商品化處理，推進葡萄及特色漿果的精深加工。熱帶水果突出產(chǎn)品的多元化開發(fā)，加強市場營銷和產(chǎn)品商品化處理，著重加強品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化種植、產(chǎn)后處理、貯藏保鮮和精深加工，打造熱帶水果全產(chǎn)業(yè)鏈。獼猴桃突出提升產(chǎn)品品質(zhì)，培育知名品牌，拓展國際市場，著重加強良種繁育基地建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)核心示范基地建設(shè)，發(fā)展果品采后商品化的初加工業(yè)、果品精深加工業(yè)。食用菌突出優(yōu)質(zhì)新品種的開發(fā)馴化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品效益，著重加強食用菌菌種繁育基地建設(shè)和設(shè)施升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)多樣性產(chǎn)品和市場。茶葉突出國際高端市場的開拓，提升出口產(chǎn)品競爭力，著重加強茶樹品種改良、提高茶園機械化水平，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、初制茶廠改造與加工環(huán)境整治，打造區(qū)域公用品牌?？Х韧怀霎a(chǎn)品品質(zhì)提升，擴大生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平，著重加強優(yōu)質(zhì)咖啡豆原料基地、精加工生產(chǎn)基地和市場營銷體系建設(shè)，培育咖啡知名品牌，提升產(chǎn)業(yè)國際市場競爭力與影響力?；ɑ芡怀鲂缕贩N的開發(fā)培育，加強國際市場的開發(fā)，著重加強品種創(chuàng)新、栽培與繁殖技術(shù)研發(fā)、專利申請和保護、完善鮮切花行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場體系和花卉供銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(三)特色畜產(chǎn)品
積極創(chuàng)建特色豬、特色家禽、特色牛、特色羊、特色馬驢特優(yōu)區(qū)。特色豬突出提升特色品種的經(jīng)濟價值，推進特色產(chǎn)品及副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，著重加強地方豬品種保護和開發(fā)利用，加快品種改良創(chuàng)新，提升產(chǎn)品品質(zhì)，加快市場培育，進一步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色家禽突出強化生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)提升，著重加強特色品種保護，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，區(qū)域性公用品牌建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)品加工和冷鏈物流配送體系，提升產(chǎn)業(yè)化水平。特色牛突出開發(fā)地方牛品種高檔牛肉和牛肉制品，促進特色產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，著重加強品種繁育，推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推行精細(xì)分割和精深加工，打造優(yōu)質(zhì)安全綠色的牛肉品牌。特色羊突出提升個體繁殖性能和產(chǎn)肉、產(chǎn)毛(絨)和羊毛(絨)品質(zhì)，推廣適度放牧和舍飼相結(jié)合的養(yǎng)殖技術(shù)，保護草地，緩解草畜矛盾，著重加強品種保護和改良，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，培育和推廣特色品牌。特色馬、驢突出優(yōu)良品種選育，發(fā)展特色產(chǎn)品精深加工業(yè)，特色馬、驢優(yōu)勢區(qū)著重加強馬和驢品種繁育體系建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)定基礎(chǔ)母畜存欄，逐步擴大生產(chǎn)能力，培育和推廣特色品牌。
(四)特色水產(chǎn)品
積極創(chuàng)建淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品和海水養(yǎng)殖產(chǎn)品特優(yōu)區(qū)。淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品突出提升病害監(jiān)測防控水平，提高水產(chǎn)品品質(zhì)，著重加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，推動淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。海水養(yǎng)殖產(chǎn)品突出扶持養(yǎng)殖和加工龍頭企業(yè)，提高養(yǎng)殖加工比例與產(chǎn)業(yè)化水平，著重加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、海洋牧場和深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進海水養(yǎng)殖產(chǎn)品深加工，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(五)林特產(chǎn)品
積極創(chuàng)建木本油料、特色干果、木本調(diào)料、竹子特優(yōu)區(qū)。木本油料突出提升良種化水平，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，強化生產(chǎn)能力建設(shè)，著重形成相對完備的木本油料類產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，提高副產(chǎn)品的綜合利用。特色干果突出生產(chǎn)能力提升，加強優(yōu)質(zhì)高附加值的特色產(chǎn)品開發(fā)和精深加工，扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，著重加強良種繁育與優(yōu)良品種鑒選，加強基地建設(shè)，推進生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，開發(fā)優(yōu)質(zhì)特色果品系列產(chǎn)品，培育一批名牌產(chǎn)品，加強特色果品質(zhì)量安全管理。木本調(diào)料突出特色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷，提升產(chǎn)品附加值，拓展國際市場，著重加強良種繁育和推廣，以加工企業(yè)為龍頭帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)木本調(diào)料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開發(fā)系列特色木本調(diào)料產(chǎn)品，做精做強名牌產(chǎn)品。竹子突出加強產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展，擴大竹產(chǎn)品市場，著重是提升竹林經(jīng)營水平，促進原竹和竹筍產(chǎn)量質(zhì)量雙增長，增加竹產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人數(shù)，提高竹資源綜合利用率，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
六、國家級特優(yōu)區(qū)的管理
國家級特優(yōu)區(qū)按照先創(chuàng)建、后認(rèn)定的程序，突出“特色”和“優(yōu)勢”，在具備創(chuàng)建條件的基礎(chǔ)上，通過深入創(chuàng)建達到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，授予相應(yīng)稱號，同時納入常態(tài)化監(jiān)督與管理。
(一)國家級特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建條件
國家級特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建應(yīng)具備以下基本條件：符合國家有關(guān)部門明確的創(chuàng)建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，具有獨特的生態(tài)條件和資源稟賦，品種特色鮮明、生產(chǎn)技術(shù)或加工工藝獨特，有一定的生產(chǎn)傳統(tǒng);建立了質(zhì)量安全保障體系，產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良;產(chǎn)品品牌具有較好的知名度和美譽度，形成了區(qū)域公用品牌;特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值達到一定規(guī)模，有一定數(shù)量的新型經(jīng)營主體，生產(chǎn)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高，產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整，加工、流通環(huán)節(jié)基本齊備，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重高;技術(shù)支撐有力，品種和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面有持續(xù)投入，與相關(guān)高校及科研院所建立合作機制，初步建立了特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系;帶動農(nóng)民增收作用明顯，農(nóng)民能從分享產(chǎn)業(yè)增值收益;采用綠色生態(tài)的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率及林業(yè)剩余物綜合利用率較高。
(二)國家級特優(yōu)區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
國家級特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建單位通過創(chuàng)建補齊短板，需在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐、質(zhì)量控制、品牌建設(shè)、利益聯(lián)結(jié)、綠色發(fā)展、管理保障等八個方面達到要求。
——資源稟賦方面。特優(yōu)區(qū)具有優(yōu)越的特色農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)相對集中連片。特優(yōu)區(qū)建設(shè)規(guī)模和布局與環(huán)境承載能力相匹配。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列，標(biāo)準(zhǔn)化水平高，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，建立了從種苗供應(yīng)、生產(chǎn)加工、倉儲物流、營銷推介等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果顯著。具有以特色主導(dǎo)品種生產(chǎn)經(jīng)營為主要業(yè)務(wù)的國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(含林業(yè)重點龍頭企業(yè))、農(nóng)民合作社示范社等。
——科技支撐方面。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系穩(wěn)定高效、成果顯著，良種覆蓋率高。特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等標(biāo)準(zhǔn)齊全。
——質(zhì)量控制方面。特優(yōu)區(qū)構(gòu)建了嚴(yán)格高效的特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控機制，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全程可監(jiān)控、風(fēng)險可評估、事件可處置。近3年，沒有發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
——品牌建設(shè)方面。特色主導(dǎo)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志認(rèn)證或有較長的種養(yǎng)歷史，建立了特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、發(fā)展、監(jiān)管和保護制度，品牌特色農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模大、收益高，品牌影響力和知名度不斷提升。
——利益聯(lián)結(jié)方面。龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶等市場主體間構(gòu)建了股份合作、二次返利、委托生產(chǎn)、訂單生產(chǎn)等穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，各市場主體能公平的分享特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。
——綠色發(fā)展方面。綠色生態(tài)防治技術(shù)、清潔化生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用模式廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)投入品管理制度健全，廢棄物資源化利用率高，特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效保護。
——管理保障方面。成立特色產(chǎn)業(yè)的管理機構(gòu)，制定規(guī)章制度，印發(fā)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺相關(guān)扶持政策，并將特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府年度績效考核目標(biāo)。
(三)國家級特優(yōu)區(qū)的申報與認(rèn)定
農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局會同國家有關(guān)部門組織成立特優(yōu)區(qū)認(rèn)定專家委員會，針對特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品5大類特色農(nóng)產(chǎn)品，明確創(chuàng)建條件，制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，定期組織申報和開展認(rèn)定工作。對脫貧攻堅任務(wù)重、帶動農(nóng)民增收效果突出的中西部地區(qū)和貧困地區(qū)予以傾斜支持，創(chuàng)建條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。
省級主管部門按照本規(guī)劃確定的品種和重點區(qū)域，組織符合條件的縣創(chuàng)建國家級特優(yōu)區(qū)，編制申報材料。對于一個區(qū)域內(nèi)有多個符合創(chuàng)建條件的縣，可以聯(lián)合申報。對于符合多個品種區(qū)域布局的縣，按照先主后輔的原則進行申報，每個縣申報的主導(dǎo)品種不超過2個。省級主管部門審核各創(chuàng)建單位的申報材料后，報送國家有關(guān)部門。特優(yōu)區(qū)認(rèn)定專家委員會對申報材料進行評估，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，直接認(rèn)定為國家級特優(yōu)區(qū)，給予“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”稱號并授牌，區(qū)域內(nèi)經(jīng)評估授權(quán)的經(jīng)營主體生產(chǎn)的指定特色農(nóng)產(chǎn)品可以使用該稱號，對進一步做強產(chǎn)業(yè)、塑強品牌、提升國際影響力予以支持。經(jīng)評估認(rèn)定，對符合創(chuàng)建條件、尚未達到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域予以支持，在達到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)后，再認(rèn)定為國家級特優(yōu)區(qū)，給予“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”稱號并授牌。
(四)國家級特優(yōu)區(qū)的監(jiān)管與考核
國家級特優(yōu)區(qū)實行“動態(tài)管理、能進能退”的管理機制。農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局負(fù)責(zé)制定國家級特優(yōu)區(qū)的管理和考核辦法。省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)對本省(區(qū)、市)國家級特優(yōu)區(qū)的運行情況進行跟蹤與監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織對國家級特優(yōu)區(qū)的考核工作，會同地方相關(guān)部門每兩年考評一次。對考評不達標(biāo)的特優(yōu)區(qū)，撤銷“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”稱號并摘牌，并通過傳統(tǒng)媒體和新媒體上予以公告，摘牌期間區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體不得再使用該稱號。對特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化嚴(yán)重，特色品牌使用特別混亂，發(fā)生嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、重大生態(tài)環(huán)境破壞、重大生產(chǎn)安全和質(zhì)量安全事件等情形的國家級特優(yōu)區(qū)，直接撤銷“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”稱號。被撤銷“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”稱號的國家級特優(yōu)區(qū)，3年內(nèi)不得再次申報。
七、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要高度重視，將推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和爭創(chuàng)特優(yōu)區(qū)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民的一項重要工作，加強協(xié)調(diào)，抓好落實。各省(區(qū)、市)要統(tǒng)籌推進國家級特優(yōu)區(qū)的創(chuàng)建與申報、省級特優(yōu)區(qū)的創(chuàng)建與認(rèn)定工作。各地要成立政府負(fù)責(zé)同志牽頭、行業(yè)部門具體落實、相關(guān)部門支持配合的組織協(xié)調(diào)機制，編制特優(yōu)區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，制定特?yōu)區(qū)管理細(xì)則，出臺相關(guān)配套政策，加大對特優(yōu)區(qū)建設(shè)的支持。要積極引導(dǎo)特優(yōu)區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和普通農(nóng)戶充分參與特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作，形成高位推動、上下聯(lián)合、多方共建的創(chuàng)建機制。
(二)加大政策支持
1.加大對特優(yōu)區(qū)建設(shè)的投入。建立健全與事權(quán)和責(zé)任相適應(yīng)的財政資金投入保障機制。鼓勵地方按照政策規(guī)定整合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中力量支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵區(qū)域，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，補短板、強優(yōu)勢。鼓勵各省充分利用已有的相關(guān)投資基金，引導(dǎo)社會資本加大投入，重點支持特優(yōu)區(qū)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以特優(yōu)區(qū)為重點，打造優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動和森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。
2.創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)金融政策。鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融結(jié)合職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對特優(yōu)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持，鼓勵商業(yè)銀行針對特優(yōu)區(qū)內(nèi)新型經(jīng)營主體開發(fā)低息、中長期貸款產(chǎn)品，對授權(quán)使用“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”稱號的企業(yè)予以增信。鼓勵地方設(shè)立風(fēng)險補償基金、擔(dān)保基金，為特優(yōu)區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)提供融資服務(wù)。將特色農(nóng)產(chǎn)品納入地方農(nóng)業(yè)保險支持范圍，探索開展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收入保險試點。
3.完善特優(yōu)區(qū)用地政策。特優(yōu)區(qū)內(nèi)用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的按設(shè)施農(nóng)用地管理。特優(yōu)區(qū)各縣(市、區(qū)、旗)根據(jù)實際情況，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先用于特優(yōu)區(qū)內(nèi)特色主導(dǎo)產(chǎn)品的加工、倉儲、物流等設(shè)施建設(shè)，并優(yōu)先審批。
(三)完善支撐體系
1.培育新型經(jīng)營主體。落實國家關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財政稅收、項目支持、用地、金融、保險等政策。在特優(yōu)區(qū)內(nèi)，重點鼓勵、扶持和引導(dǎo)一批從事特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并收購、聯(lián)合重組及合資合作等方式，整合中小企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，鼓勵有實力的企業(yè)跨區(qū)域組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)銷集團，形成資源集中、生產(chǎn)集群、營銷集約的格局。深入推進示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用。
2.強化技術(shù)研發(fā)推廣。落實新修訂的《種子法》，做好特色農(nóng)產(chǎn)品品種登記和保護，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)開展新品種的引進和選育。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要加強對特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)，通過國家科技計劃加強對特色農(nóng)產(chǎn)品的科技支持。整合國家和地方高校及科研院所的力量，加強基礎(chǔ)性、公益性科研和共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。促進高校及科研院所與特優(yōu)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體共建技術(shù)創(chuàng)新平臺，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，面向市場需求合作開發(fā)新產(chǎn)品。
3.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。實施特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定和提升行動，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，涵蓋特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，加快制修訂一批與特優(yōu)區(qū)內(nèi)特色主導(dǎo)產(chǎn)品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。特優(yōu)區(qū)要率先執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制訂和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化，推動與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。鼓勵新型經(jīng)營主體實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進村入戶。
4.著力強化人才建設(shè)。加強農(nóng)村實用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)工作。通過新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，充分利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校培訓(xùn)力量，提升特優(yōu)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)者的科學(xué)生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)觀念，提高生產(chǎn)者科技素質(zhì)、管理水平和經(jīng)營能力。在特優(yōu)區(qū)內(nèi)，建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，引導(dǎo)有志投身特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)(含林業(yè)企業(yè))，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展注入“新鮮血液”，提升發(fā)展活力。
(四)維護公平競爭
根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管特點，完善市場監(jiān)管法律法規(guī)體系，加強市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，維護公平公正的市場環(huán)境和良好的市場秩序。嚴(yán)厲打擊不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好等違法行為，加大對囤積居奇、串謀漲價等價格違法行為懲處力度，維護特色農(nóng)產(chǎn)品市場正常運行秩序。將假冒、故意侵犯特優(yōu)區(qū)公用品牌商標(biāo)行為納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信懲戒力度。落實產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法等法律法規(guī)，健全消費者權(quán)益保障機制，加大對虛假宣傳、違法廣告的整治力度，加強特色農(nóng)產(chǎn)品的抽查檢驗力度，提高企業(yè)違法侵權(quán)成本。整合特色農(nóng)產(chǎn)品市場信息資源，建立健全特優(yōu)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，定期發(fā)布市場、生產(chǎn)、加工、科技和政策法規(guī)等相關(guān)信息，對特色農(nóng)產(chǎn)品供求形勢開展風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警，促進特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(五)加強宣傳推廣
認(rèn)真總結(jié)各地創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)的好經(jīng)驗好做法，建立交流平臺，注重典型帶動，推廣先進經(jīng)驗，擴大社會影響，為特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作營造良好的發(fā)展氛圍。充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)宣傳途徑，靈活運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新媒體的有機融合，全方位、多角度、立體化地宣傳特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作，提升特優(yōu)區(qū)的知曉率、美譽度。加大對“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”品牌的宣傳和推介力度，推進在各大電商開辟特優(yōu)區(qū)品牌專欄，每年開展各種類型的品牌宣傳推介活動，鼓勵各類特優(yōu)區(qū)品牌參加國內(nèi)外的展覽展示和推選評比，擴大宣傳范圍，提升品牌價值，逐步形成培育品牌、推介品牌、塑強品牌的良性循環(huán)，提高消費者對特優(yōu)區(qū)品牌的認(rèn)可度。