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城鎮規劃設計

城鎮規劃是指城鎮人民政府為了實現城鎮經濟和社會發展目標，確定城鎮性質、規模和發展方向，合理利用城鎮土地，協調城鎮空間布局和各項建設所做的綜合部署和具體安排。

城鎮規劃的基本原則

(1)城鎮規劃必須具有科學性、前瞻性，必須既考慮國民經濟發展計劃，又遵守當地政府制定的五年、十年遠景規劃 城鎮政府及規劃部門在制訂規劃時，一定要聘請有專業知識的有關專家參與：規劃要在深人細致調查論證的基礎上進行，要有多套方案、反復比較分析 要開展“陽光”活動，城鎮規劃方案也要交給當地群眾討論，廣泛征求意見，采納合理化建議，做好修正和完善工作，使城鎮規劃更科學、合理、適用。

(2)規劃工作必須抓住要點。當前，城鎮規劃工作的重點是：合理確定城鎮性質、建設規模、總體布局、基礎設施及道路網絡、人均用地指標、民房安置等。

(3)規劃內容應全面，有一定的廣度和深度。規劃不但要考慮商業服務、文化教育、醫療衛生，還要形成金融、保險、科技、信息網絡、旅游等市場體系。

(4)規劃必須樹立經濟觀念。規劃方案能否做到既有總體構思又能節約基礎設施投資，將成為衡量該規劃成功與否的重要標準

(5)基礎設施的規劃要有超前意識?；A設施包括技術性設施和社會性設施兩部分，主要是指市政工程、城市交通、電力通訊和服務業、文教衛生等?；A設施是保證城鎮整體功能正常運行的基本條件 城鎮規劃中對舊區改造和新開發區的道路、交通、供電、給排水、郵電通訊等基礎設施的專項規劃要有超前意識，要留有余地，促進各項建設協調發展。

(6)全面規劃、合理布局、合理利用土地。規劃必須做到布局合理，對不能帶來經濟效益的用地，如市政設施、綠地等必須按國標配置，不能隨意削減

(7)轉變觀念，搞好規劃服務。城鎮規劃要為市場建設繪制藍圖，做好超前服務，主動到現場提供服務，做好協調和跟蹤管理工作，充分發揮規劃的指導作用

(8)規劃必須有原則性、靈活性。社會不斷進步，城鎮不斷發展，城鎮規劃既要強化它的指導和控制作用，這是原則，又要重視它的靈活應變能力，做到適時地充實、調整、深化、完善城鎮規劃，以保證規劃適應經濟社會發展的需要。

城鎮規劃的編制流程

編制城鎮規劃是一項非常細致的科學系統工作，是今后相當長時期內城鎮發展與建設的戰略部署，它必須以準確而充分的資料作為基礎。城鎮規劃是綜合性、政策性、地方性、技術性的體現。

1.組織編制規劃

建設部于1995年7月1日頒布實施的《建制鎮規劃建設管理辦法》第九條明確規定：“在縣級以上地方人民政府城市規劃主管部門指導下，建制鎮規劃由建制鎮人民政府負責組織編制。建制鎮在設市城市規劃區內，其規劃要服從設市城市總體規劃。”編制建制鎮規劃應當依照《村鎮規劃標準》進行。

由此看出，城鎮規劃應由城鎮人民政府負責組織編制，具體編制由所在地規劃部門所屬的設計機構或委托其他規劃設計單位進行規劃。

2.規劃的基礎資料的收集

編制規劃，需要先進行調查與搜集基礎資料，并加以認真的分析、研究，資料要達到全面、準確和實用，為編制規劃提供依據。

3.規劃綱要

規劃綱要是指導規劃編制的依據和綱領性文件。是在分析研究基礎資料繪制現狀分析圖的基礎上，結合發展設想，提出規劃中重要問題的原則性意見和解決間題的初步意見。

4.規劃初步方案

由城鎮人民政府組織有關部門討論通過的規劃綱要，以此作為規劃編制單位的工作綱領，做出規劃草圖。為了多方面、更完善地做好規劃方案，要求提供各種方案以及實施步驟。

5.規劃設計定案

對規劃的初步方案進行多方案比較，分析研究各方案的優缺點和各項技術經濟指標，取長補短、歸納集中，尋求一個經濟合理、技術先進、實施性強的綜合方案。最后仍由城鎮人民政府組織各部門有關人員審查定案，由規劃人員編制規劃成果，之后進入規劃審批。

城鎮規劃的編制要點

一、科學規劃。決定城鎮發展方向、規模和功能。要充分發揮規劃引領作用，堅持全市規劃一盤棋，統籌編制城鎮規劃，指導城鎮化建設。健全城鄉規劃體系。順應城市區域化和區域城市化趨勢，把城鄉全部納入規劃范疇，使規劃縱向到底、橫向到邊，做到城鄉規劃與經濟社會發展、土地利用、環境保護等規劃相銜接。完善總體規劃，科學編制控制性詳規和修建性詳規，建立工農結合、城鄉一體、區域協調、統一完善的城鄉規劃體系，實現城鎮體系規劃、城市規劃、小城鎮規劃、村莊規劃等規劃層次在市域范圍全覆蓋。提升規劃編制水平。樹立“富規劃、窮建設”理念，立足現狀，著眼長遠，體現時代特征，準確定位、合理定性、統籌定向，一步到位，留足空間;體現科學性，處理好局部與整體、需要與可能、經濟與社會、建設與保護、繼承與創新等關系，確保規劃經得起歷史和實踐檢驗;把握特色性，充分發揮優勢，規劃交通樞紐型、商貿流通型、資源開發型、專業市場型、農副產品加工型等特色城鎮，凸顯城鎮個性和內涵。

二、高標準建設。加快城鎮化的基礎。要做大做強中心城區、加快發展縣城、擇優發展重點鎮，著力提升市域城鎮建設整體水平。拓展中心城區空間。統籌協調，各有側重，錯位發展，促進一體化發展。加快縣城和小城鎮發展。

三、基礎先行。加大基礎設施建設力度，不斷完善城鎮功能，提升承載能力。優化路網結構。路網結構決定城市形態布局，必須以交通基礎設施為先導，合理設計區域路網，拉開城鎮框架，優化城鎮布局。構建包括高速公路、鐵路、空港、內河航運在內的交通網絡體系，覆蓋城區，連接鄉村，實現所有縣區通高速公路，所有鄉鎮通油路。結合國家路網建設，打通城鎮對外聯系通道，發展通道經濟，促進城鎮經濟社會全面發展。配套完善基礎設施。堅持區域統籌、共建共享，把基礎設施規劃建設重點向城鄉結合部、重點鎮轉移，強化小城鎮的紐帶作用，促進農業、農村資源向工業和城鎮轉移，把鄉村建設成城市的生態區，逐步消除城市與農村的界限，有效縮小城鄉差別等。

四、產業支撐。城市和小城鎮發展就成為無源之水、無本之木。要實施“產業興市”戰略，堅持“一鎮一業”，“一村一品”調整產品結構，延長產業鏈，培植主導產業，不斷壯大區域經濟實力。創新經營園區理念和管理模式，形成“以園養園、以園建園、以園興城”經營機制，引導企業配套生產，聚集發展。構建完善的市場體系，發展大商貿、大流通、大市場，形成一、二、三產業相互支撐、充滿活力的新型產業體系。

五、文化助推。城鎮化發展水平的重要標尺。要走內涵發展的路子，把城市文化作為提升城市品位的重要舉措，大力支持，精心培育，為城市可持續發展提供精神動力和智力支持。打造城市文化品牌。加強歷史文物和歷史建筑保護，盡可能保持原址原貌，體現發展脈絡，注重文化積淀，增強城市歷史的厚重感。

六、完善機制。從主要依靠政府投資向依靠政策、市場、社會投資轉變，逐步建立以財政資金為引導、市場籌資為主體、國家扶持為補充，農民集資進鎮、企業和個人積極參與的多渠道、多元化投入機制。